重塑產業功能區領跑成都新經濟

來源:經濟參考報? 發布日期:2019-12-17? 作者:? 【 字體:

  產業園區是經濟發展的空間載體和先導力量,其發展歷程見證了城市經濟地理的重構,更映射出城市發展理念的巨大轉變。成都產業功能區建設是優化城市空間布局,重塑產業經濟地理,轉變城市發展方式,推動經濟高質量發展的戰略決策;同時,也是克服“大城市病”,避免區域發展同質化競爭的治本之策。產業功能區建設是成都在經濟組織方式和城市發展方式上的一次重大變革。

  中央財經委員會第五次會議明確提出,要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,這是對城市發展方式和經濟組織方式的重大調整。而這,正是成都產業功能區建設的目標和任務。

  產業功能區發展沿革

  改革開放40年來,成都產業園區從東郊工業區起步,發展到遍布市域的116個工業園區,再到整合為21個工業集中發展區;從低成本、低門檻、高補貼集聚產業的工業集中區1.0版本,到以優惠政策引導和產業補貼吸引技術密集型企業集聚的高新區2.0版本,再到以提高功能復合率和宜業宜居度為導向的3.0版本——產業功能區。

  2017年7月,成都開啟新一輪革命,在產業發展大會上提出,將統籌布局建設66個產業功能區。通過建設集生產、生活、生態功能于一體的復合產業功能區,實現小尺度空間的區域性產城融合,將降低長距離交通出行比例,減少對城市公共資源的占用,從而增強城市經濟和人口的承載能力。

  2018年1月舉行的產業功能區建設第一次領導小組會議著眼于高點定位系統謀劃,提出“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障”的總體思路。5月的第二次會議則明確戰略目標精準施策,提出以“人城產”邏輯推動城市發展方式轉型和經濟發展方式轉變,大力營造產業生態、創新生態、生活生態和政策生態。8月的第三次會議上,成都產業功能區建設總體規劃基本完成,進一步明確了產業功能區建設的戰略方向和實現路徑。

  2019年2月第四次會議提出,推進產業功能區建設是精準產業定位、提升產業顯示度的“迫切需要”,要秉持一個產業功能區就是若干新型城市社區的理念,塑造未來城市新形態。9月18日第五次會議進一步提出四個“鮮明”——鮮明“治本、轉型、提質”導向,進一步凝聚社會共識;鮮明“建鏈、強鏈、補鏈”導向,全面提升產業發展能級;鮮明“集聚、集成、集約”導向,創新構建城市核心競爭優勢;鮮明“專業、精準、效率”導向,持續推進管理營運體制機制創新突破。

  兩年間,隨著會議漸次推進,產業功能區建設從認識論到方法論,思路愈加清晰;從戰略謀劃到戰術推進,局面已然打開;從理論探索到實踐創新,內涵日益豐富,產業功能區建設被稱為“轉變城市發展方式和經濟組織方式的革命”。

  新布局促進經濟發展

  成都產業功能區建設按照“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、保障在機制”的總要求有序推進。從頂層設計來看,目前已經完成產業功能區科學協同布局,將構建“5+5+1”產業體系——“16+1”個產業生態圈——66個產業功能區三級支撐體系。一個產業功能區就是一個特色產業先進要素的聚集區和一個高品質的城市生活社區,成都產業功能區在布局上體現了全局統籌性和專業性。

  天府新區布局天府中央商務區、成都科學城、天府文創城,三個產業功能區成為支撐城市全域發展的“四梁八柱”;錦江區布局成都中央時尚活力區、白鷺灣新經濟總部功能區、錦江新興媒體融合發展功能區;金牛區沿天府大道、金牛大道“兩軸”規劃重構現代都市工業、天府國際商貿商務、環交大科創文創三個功能區;武侯區努力推動三國文創、華西壩大健康(金融)、武侯電商三大產業功能區成規模、見效益;成華區精細制定龍潭新經濟產業功能區“數字經濟”“智能經濟”“共享經濟”、東客站樞紐經濟功能區“精品商貿”“特色會展”“大健康”、東郊文化創意功能區“音樂影視”“數字娛樂”等主導產業“兩圖一表”,聚焦主導產業推動集聚集群發展;高新區布局電子信息產業功能區、天府國際生物城、天府國際空港新城、新經濟活力區。這些功能區以點帶面,將有力促進成都經濟發展,帶動西南區域經濟活力。

  多舉措引領項目落地

  成都聚焦產業核心,全面落實“兩圖一表”項目招引促建。今年上半年,成都產業功能區新簽約引進397個項目,總投資5126億元。其中產業化項目315個,總投資4267億元。

  其中,天府中央商務區聚焦總部經濟產業形態;成都電子信息產業功能區以京東方等核心龍頭企業需求為導向;成都軌道航空產業功能區以成飛工業等核心龍頭企業為引領;成都新經濟活力區聚焦5G通信產業細分領域;崇州天府優質糧油融合發展功能區聚焦農商文旅體11類融合發展業態。

  成都聚焦創新功能,全面落實“校院企地”創新平臺建設。先后開展“校企雙進”系列活動20余場,共組織670余家企業與6家高校院所的617項科技成果對接,促成131個項目簽約。

  其中,成都科學城圍繞新一代人工智能、航空航天、軌道交通等領域布局重大科研創新平臺;天府國際生物城百年壹號研究院依托四川大學和華西醫院國家新藥創制綜合大平臺;成都醫學城著力打造中科院成都生物所創新藥物研究與轉化平臺、四川大學基因治療公共技術研發平臺、藥明康德GCP臨床試驗中心等生物醫藥公共技術平臺;成都中國川菜產業功能區聚力推動川菜食品產業數字化升級,促成阿里巴巴數字化產業帶落地,利用電商銷售大數據推動區內企業實現產銷精準對接。

  隨著時間的推移,成都產業功能區將愈加完善,在提升成都經濟發展方面作出積極貢獻。這部產業功能區的“進化史”,將不斷書寫關于塑造城市未來新形態的成都方式。

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